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智慧城市网 时事聚焦】 城市更新，归根结底是“人民城市”理念的生动实践。近日发布的《城市更新“十五五”规划》，用一组沉甸甸的数字，勾勒出未来五年城市民生改善的清晰图景：建设“好房子”、改造11.5万个老旧小区、建设5000个完整社区、改造1500个老旧街区厂区。这些数字背后，是一个从“家”到“城”的民生逻辑链条——以“好房子”为起点，经由“好小区”“好社区”，最终抵达“好城区”。这一递进式的部署，折射出我国城市发展理念的深刻转变，也标志着城市更新正从过去的“大拆大建”模式，转向更加注重品质提升和民生改善的内涵式发展道路。
一、“好房子”：从“有没有”到“好不好”
住房问题，既是民生问题，也是发展问题。“好房子”建设被置于民生工程的首位，释放出明确的政策信号：中国住房发展正从“量的扩张”转向“质的提升”。这不仅是居民改善居住条件的现实需求，也是房地产市场从“高增长”转向“高质量发展”的必然要求。从具体部署看，“好房子”建设呈现“双轮驱动”格局：一手抓新建房屋品质提升，全链条提高住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》；另一手抓老旧房屋更新改造，鼓励居民自主更新，推广装配式装修和适老化、无障碍改造。值得关注的是，规划还提出“以科技赋能好房子建设”，部署一批提升住房品质的科技项目，突破关键技术。这意味着，“好房子”不仅是建筑标准的概念，更将成为技术创新的重要载体，为建材、
智能家居、绿色建造等相关产业带来新的发展空间。
二、老旧小区改造：从“面子”到“里子”的系统升级
11.5万个——这是“十五五”期间城镇老旧小区改造的新开工目标。对比“十四五”时期改造24万个的规模，数字虽有所回落，但传递的信号并非“降温”，而是“提质”。“十四五”期间，各地累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民约1.1亿人，加装电梯12.9万部，积累了丰富的实践经验。在此基础上，“十五五”规划更加注重改造的系统性和长效性。观察发现，新一轮老旧小区改造的侧重点正在发生微妙变化：从早期的“刷墙铺路”式外观整治，转向更加系统的内涵式提升。在设施层面，规划明确要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持加装电梯；在环境层面，推进公共空间和配套设施改造；在管理层面，要求同步完善长效管理机制，鼓励引入物业服务。“三分建、七分管”——规划特别强调“发动居民参与小区管理，共同维护老旧小区改造成果”，这表明政策制定者已深刻意识到：硬件改造只是第一步，建立可持续的治理机制才是长久之计，才能真正让改造成果惠及长远。
三、完整社区：从“功能分区”到“生活融合”
5000个社区的完整社区建设改造，是此次规划中颇具前瞻性的部署。什么是“完整社区”？其核心理念是在居民步行可达范围内，配备完善的基本公共服务设施、充足的公共活动空间，以及全覆盖的社区服务管理。这一概念的出现，实际上是对过去几十年“功能分区”城市规划理念的纠偏。当城市被切割成“工作区”“居住区”“商业区”，居民的生活成本(尤其是时间成本)不断攀升，特别是“一老一小”群体的照护问题日益突出。完整社区试图在“15分钟生活圈”内，重新缝合被撕裂的日常生活。从规划部署看，完整社区建设聚焦两大方向：一是“补短板”，完善养老、托育等公共服务设施，解决群众反映强烈的“托育难”“养老难”问题；二是“增品质”，因地制宜增加公共活动场地和绿地，推进社区服务智能化，让居民在家门口就能享受到便捷、舒适的生活服务。
四、老旧街区厂区：从“工业锈带”到“生活秀带”
1500个——这是老旧街区厂区改造提升的目标。这一部署的深层逻辑是：城市更新不仅是“拆旧建新”，更是“存量激活”。老旧街区承载着城市记忆和乡愁，老旧厂区见证着工业文明和城市发展历程。规划提出要推动这些空间实现“功能转换、业态升级、活力提升”，同时补齐基础设施和公共服务短板。从全国各地的实践看，这类改造正在催生城市发展的新动能。北京首钢园从“钢铁巨人”变身“文化地标”，保留了老厂房、高炉等工业遗存，融入了运动体验、文化消费、科技研发等新业态；江西景德镇从“千年瓷都”蝶变“文创高地”，活化利用了老作坊、老工厂，实现了文化传承与产业发展的互促互进。这些案例表明，老旧空间的活化利用，完全可以实现文化传承与经济发展的双赢。规划特别强调要“提升公共空间品质，为广大市民创造更好的生活环境”，这意味着这些改造项目不仅要算“经济账”，更要算“民生账”“文化账”，让城市在更新中留住记忆，在发展中焕发新生。
小结：民生工程背后的三个转向
纵观《城市更新“十五五”规划》民生工程的整体部署，可以清晰地看到三个重要转向。
一、从“增量扩张”转向“存量提质”。 在城镇化进入中后期、城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，大规模“大拆大建”模式难以为继。规划聚焦存量空间的功能完善和品质提升，更符合城市发展规律，也更契合资源节约、绿色低碳的发展要求。
二、从“工程思维”转向“治理思维”。 规划不仅关注“建什么”，还关注“怎么管”。老旧小区要求同步建立长效管理机制，完整社区强调服务智能化，物业服务鼓励向养老、托育等领域延伸——这些都指向城市治理能力的现代化，体现出“硬件”与“软件”并重的系统思维。
三、从“物的更新”转向“人的需求”。 无论是适老化改造、托育设施建设，还是公共绿地增加、加装电梯，规划始终围绕居民的实际需求展开，注重解决好群众身边的急难愁盼问题。城市更新的评判标准，正在从“完成了多少项目”转向“群众是否满意”，这是一场从“工程导向”到“人本导向”的深刻变革。
城市更新是一项“永远在路上”的事业。随着“十五五”期间这四项民生工程的扎实推进，从“好房子”到“好小区”，从“好社区”到“好城区”，一条完整的民生改善脉络正在清晰展开。我们有理由期待：更多居民将在安全舒适的好房子里安享晚年，在配套完善的好小区里便利生活，在服务便捷的好社区里感受温暖，在功能完备的好城区里实现梦想。这正是“人民城市人民建、人民城市为人民”最生动的注脚，也是城市更新工作的根本出发点和最终落脚点。
本文根据国务院政策例行吹风会文字实录，由AI整理编辑，仅供参考！
